博爾索納羅政府三年來在經濟方面做了什麼？
2022/01/01
自2019年上臺以來，巴西現任總統博爾索納羅（Jair Bolsonaro）就任命崇尚自由主義的經濟學家保羅·蓋德斯（Paulo Guedes）主管新設立的超級大部——經濟部，並希望在任期內實現一些主要目標：控制公共支出增長，進行養老金改革、稅制改革和行政改革，國家機構的簡化和現代化，國營企業的私有化等。
三年之後，經濟專家認為，本屆政府在經濟領域取得的最大成績，就是在博爾索納羅上任的第一年，成功落實了養老金改革。然後，稅制改革遭遇重重阻力，行政改革則被束之高閣，而且本屆政府在完成經濟方面其他目標的工作也都乏善可陳。
養老金改革
據測算，養老金改革將為政府在十年內節省超過8000億黑奧的支出。但是，聖保羅Insper商學院的經濟學教授奧托·野上（Otto Nogami）指出：“儘管養老金改革是一項重要成績，但它的實效卻有些縮水。原來計畫的1.3萬億黑奧支出節約，最後只剩下了8000億黑奧。隨著政府民粹主義措施的推出，減少政府開支的效果會被削弱，最終使社保改革的所有努力付諸東流。”他提到的所謂民粹主義措施，是博爾索納羅為了謀求明年連任，緊急推出的“巴西援助金（Auxílio Brasil）”專案，參與人員每月可獲得400黑奧的現金資助。
基礎設施
2020年4月，博爾索納羅總統簽署頒佈了新的天然氣監管法律框架，終結了巴西石油公司在天然氣領域的壟斷，引入全新的競爭機制。2020年7月，聯邦政府又頒佈了關於水務設施的新法律框架，其意圖也是向私營投資開放市場。另外，2021年12月，巴西眾議院批准的全新鐵路法律框架，也有望進一步刺激對該領域的投資。
公共開支控制疲弱
本屆政府在經濟方面交白卷的，莫過於對公共財政支出的控制。2016年，巴西聯邦政府出現預算危機，財政赤字占GDP的比例高達2.6%。隨後，國會批准法案，要求政府設置公共支出上限，嚴格控制財政赤字水準。2018年總統大選結束後不久，候任經濟部長蓋德斯曾表示，希望在2019年內將政府的初級財政赤字清零。
然而，蓋德斯所領導的經濟團隊並未在2019年實現赤字清零目標，而且由於突如其來的新冠肺炎疫情，政府開支在2020年出現巨幅增長，占GDP的比例達到了10%。隨著疫情放緩，巴西經濟部預測2021年和2022年財政赤字在GDP中的占比將分別為1.1%和0.4%。
為了在2022年支付400黑奧的“巴西援助金”，並履行其他的支出承諾，博爾索納羅政府努力推動國會批准了“法定債務憲法修正案”。該憲法修正案調整了政府財政支出上限的設定，並且允許聯邦政府推遲支付2022年的部分法定債務。這些調整為明年政府的財政支出開闢了1131億黑奧的空間，基本讓支出上限形同虛設。
國企私有化
2018年總統競選期間，蓋德斯作為候任經濟部長曾承諾落實私有化計畫，希望通過出售國有公司和股權，在四年內獲得8000億至1萬億黑奧的收入。日前，蓋德斯表示這方面的收入已經達到2000億黑奧，“在2021和2020這兩年當中，我們每年出售的國有企業價值都在1000億黑奧。”他還表示，在博爾索納羅政府的最後一年，即2022年內，將至少會實現巴西電力公司（Eletrobras）和巴西郵政的私有化工作。
他指責國會和聯邦最高法院在國有企業出售的問題上設置障礙，影響了計畫的推進，“這製造了令人不快的先例。”此外，他還表示稅制改革方案已由政府提交給國會，但參議院就所得說這一改革要點提出質疑，並表示該提案將被擱置。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
