博爾索納羅是國會批准提案最少、否決權和臨時措施被推翻率最高的巴西總統
2022/04/26
博爾索納羅是推翻軍事獨裁（1964-1985年）之後，國會對提案支持率最低，對其否決權和臨時措施拒絕率最高的巴西總統。
此外，博爾索納羅打破了前總統盧拉在其第一個任期內創造的記錄，成為編制臨時措施（MP）最多的總統。聯邦憲法第62條規定，共和國總統可以在相關和緊急的情況下發布臨時措施。它們像法律一樣立即生效，但之後必須得到國會的批准，否則將失去其有效性。
這些數據來自康科迪亞(Concordia)公共事務諮詢公司的經濟學家阿爾伯特·布埃諾（Alberto Bueno）進行的一項的研究。根據調查，自2019年1月上任以來，博爾索納羅已經編制了241項臨時措施，平均每週1.5項。
相比之下，前總統費爾南多·卡多佐和盧拉在他們的兩個任期相加後的平均數分別為每週0.9和1.0項臨時措施。
該研究認為，新冠疫情的爆發誘發了更多的臨時措施，但是，在博爾索納羅編制的241份檔中，只有17%確切涉及抗擊疫情及其產生的影響。
2001年，由於發行的臨時措施數量激增，立法部門制定了第32/2001號憲法修正案來限制其使用，該修正案增加了一些限制，禁止重新編制，並制定了需經立法部門通過的規則。
規則的變化產生了一些影響，特別是不可重新編制的規則，迫使國會在憲法規定的期限內對臨時措施進行審查。然而，研究表明，2001年後當選的所有總統都繼續濫用這一特權，公佈了大量的臨時措施。
與迪爾瑪和特梅爾的提案數量相近
博爾索納羅與前總統迪爾瑪·羅塞夫和米歇爾·特梅爾在向國會提交的提案數量上處於同一水準，平均每月有1.9個提案。
前總統盧拉、卡多佐、佛朗哥和科洛爾平均每個月提交約5個提案。
如果將臨時措施包括在內 （博爾索納羅提交最多），現任總統接近前總統盧拉和卡多佐創造的最高月平均水準（每月10個提案）。
法律獲批能力低下
博爾索納羅儘管在國會擁有支持，而且這種支持隨著中間派加入政府而得到增強，但研究表明，他是立法提案轉化率最差的總統。
到今年3月底，在政府提出的全部措施中，博爾索納羅只獲批了34%的提案。
特梅爾最接近博爾索納羅的水準，但平均通過率仍達52%。前總統盧拉是將提案轉化為法律最多的總統。在他的第一個任期內，平均通過率為77.3%。在第二個任期內，該比率下降到64.2%。
根據這項研究，博爾索納羅只獲批提交給國會的78項法案中的7項和5項憲法修正案（PEC）中的2項。此外，現任總統沒有獲批10項補充法案中的任何一項。
換句話說，如果將臨時措施排除在分析之外，博爾索納羅說服國會批准其提案的能力下降到9.8%。
推翻總統的否決權
康科迪亞諮詢公司的調查還顯示，博爾索納羅是否決國會批准的提案最多的總統（到2022年3月為止，占37.7%），也是被議會推翻否決最多的總統。
在迄今為止博爾索納羅行使的194項否決權中，26%被完全推翻，另有17%被部分推翻，因此在所有被分析的總統中，他的否決權維持率最差（57%）。
國會對他否決權的推翻率也明顯高於迪爾瑪·羅塞夫和特梅爾，這後兩屆政府也都使用了這種否決權。它是由國會於2013年創建的，確定審議否決權的期限為3 0天。
在特梅爾執政期間，國會評估了131次否決權，維持率為85%。在勞工黨總統迪爾瑪的第一個任期內，國會評估了79次否決權，維持率為99%；在她的第二個任期，政府與國會之間的危機已經發生，但她否決權的維持率仍達97%。
在科洛爾、伊塔馬爾·弗朗哥、卡多佐和盧拉執政期間，國會並不經常評估否決權，僅推翻了卡多佐的一次否決權和盧拉的兩次否決權。
在所有被分析的政府中，只有盧拉、迪爾瑪和博爾索納羅的臨時措施被退回，加起來一共有五次退回。勞工黨總統每人都有一個措施返回。博爾索納羅有兩項臨時措施被議會退回，最近的一個是發生在去年9月被稱作關於虛假新聞的臨時措施。
研究得出的結論是，除了自己的提案難以獲批外，博爾索納羅還表現出與國會的不一致，未能遏制批准與他利益相悖的提案。
至發稿之時，總統府未對調查數據發表意見。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
