巴西北部和東北部財團每年獲得1230億經費 全國的貧富差距卻仍然存在
2023/08/14
北部和東北部的16位州長們，從2019年開始聯合行動，從聯邦政府獲得了1230億黑奧的經費，超過了它們徵收的稅收。與此同時，南部、東南部和中西部地區向聯邦政府上交的稅收卻超過了它們獲得的收入。自從2019年成立東北財團以來，向北方各州和城市返還的收入增加了15%，然而向南部、東南部和中西部返還的收入卻減少了30%。
上述資料促使南部和東南部州長們考慮聯合行動，米納斯州州長澤馬（新黨）在接受《聖保羅州報》採訪時表示，他們的目標是政治干預，以確保這項政策的持久有效性。儘管為了平衡人口貧富差距，向北部和東北部返還更多的收入是合理的，但為什麼這些地區的各項指標仍然落後於全國其他地區呢？專家們指出，返還收入沒有經過充分的評估和參考技術標準，從而導致地區內部失真誤差。目前，南部和東南部地區要求採取新的分配方式。
根據巴西地理統計局（IBGE）公佈的資料，東北部地區的人均家庭月收入最低，為2022年的1011黑奧，15歲以上的文盲率在該地區最高，達到11.7%。另一方面，北部地方的家庭基礎衛生指數（即接入污水管道的家庭比例）最低，僅為全國平均的38%。然而，東北部去年向聯邦政府繳納了1660億黑奧的稅收，卻收到了2000億黑奧的返還收入，而東南部向政府納稅1.5兆億黑奧，卻只獲得了1910億黑奧，比東北部少。
這種狀況具有歷史淵源。在葡萄牙皇室于19世紀初抵達巴西時，巴西經濟重心位於東北部，然而隨著首都遷至里約熱內盧、工廠建設和大量移民湧入，經濟中心逐漸轉向東南部。隨後，位於中西部的新首都巴西利亞的建立導致一系列基金會停止向北部、東北部和中西部輸送資金。1988年頒佈的《憲法》試圖阻止這種集中化現象。國稅局前秘書、稅務顧問馬希奧雖然支持政策的初衷，但他認為這種做法存在很多缺點，阻礙了較貧窮地區的發展。
馬希奧還指出，地區合作基金會（FPE）的分配收入標準實際上是固定的，而非根據各州的收入和人口規模變化而調整的。而且，在沒有地區發展專案和計畫的情況下進行分配。FPE確定了各州獲得返還收入的比例，即使人口占全國20%的聖保羅州，只獲得了1.16%的比例，而占全國人口3%的馬拉尼昂州卻獲得了6.67%的比例。馬希奧指出：“巴西缺乏的是計畫，包括地區計畫。在沒有固定標準的情況下，不可能消除貧富差距。目前的地區基金會並沒有發揮作用，反而會加劇社會差距。”在北部和東北部，只有少數幾個州的納稅額超過了獲得的收入，例如巴伊亞州、塞阿拉州和阿馬遜州。眾議院預算顧問裡卡多認為，如果大城市和州府城市獲得更多收入，其他城市也可以在基礎設施和服務方面間接受益。
聯邦政府實施的返還收入政策導致北部和東北部地區對政府經費的依賴更加深入。這些地區的30%到70%的收入來自聯邦政府，而南部和東南部則不到30%。國家基金會的資金由地方政治領袖支援的國有銀行管理。2019年，政治評估和監管委員會對地區基金會進行了十年的調查，得出結論稱向北部和東北部返還的收入有利於經濟停滯的高收入城市，而不利於有發展潛力的低收入城市。例如，位於福塔雷薩市的Lencois Maranhenses市在2007年至2017年間從東北基金會獲得的經費排名第188位。Insper大學的教授朱莉安娜指出：“由於北部和東北部人口密度不足以及社會經濟條件的差異，它們無法吸引足夠的投資。如果政府不推動北部和東北部地區的發展，會導致南部和東南部的城市中心進一步擴張。”而聯邦政府制定不同的經費管理政策很容易導致失衡，引發州長們之間的爭議。在東南部，裡約州獲得了全國石油特許使用收入的21.2%，而米納斯州僅獲得了0.09%，這是澤馬州長抱怨的原因。至於議員提交的預算修改案，東北部獲益最多，2019年至2022年共獲得350億黑奧，加上北部，幾乎占議員預算修改案經費的一半。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
