巴西聯邦參議院憲法與司法委員會（CCJ）於近日，以象徵性表決方式通過了第18/2025號憲法修正案（PEC 18/2025）的核心文本。該提案由巴西聯邦政府提出，被稱為《公共安全憲法修正案》，旨在加強對有組織犯罪的打擊，並建立聯邦、州和市三級政府之間更加緊密的公共安全協作機制。該法案此前已以眾議院修正案的形式獲得眾議院通過。
報告人、工黨參議員羅熱裏奧·卡瓦略（Rogério Carvalho）表示，有組織犯罪已經不再是單個州面臨的問題，而是發展成為一個全國性甚至國際性問題。他認為，當前巴西公共安全體系較為分散，各州分別制定和執行相關政策，但聯邦、州和地方政府之間缺乏有效協調，這也給犯罪團夥留下了可乘之機。
將統一公共安全體系寫入憲法
參議院委員會通過的版本提出，將統一公共安全體系（Susp）正式寫入憲法，並修改憲法第144條。
新體系將加強全國公共安全機構之間的合作，包括：
- 聯邦與地方政府聯合開展專項行動；
- 共用情報、資訊和證據；
- 推動不同公共安全系統實現互聯互通；
- 整合聯邦、州、聯邦區及市級公共安全機構；
法案規定，公共安全機構應通過統一公共安全體系建立聯邦合作機制，以提高犯罪預防、刑事追訴和刑罰執行的效率。
嚴懲犯罪團夥和民兵組織頭目
修正案還計畫對犯罪團夥和民兵組織頭目實施更加嚴厲的懲罰和特殊監禁措施，包括將相關人員關押在最高安全級別監獄，並限制甚至禁止減刑或刑罰等級調整。
此外，法案還將加強對犯罪所得的追繳和處置，追究涉案企業的法律責任，並進一步保護舉報人及其家屬。與此同時，修正案擬擴大巴西聯邦公路員警（PRF）的執法許可權，允許其在聯邦水道和鐵路開展常規治安巡邏。
市級員警制度或迎新變化
修正案還提出，允許設立具有民事性質的市級員警機構。這些機構將接受檢察機關的外部監督，主要負責所在城市的日常治安巡邏和社區警務。
卡瓦略表示，這一改革能夠讓公共安全工作更加貼近民眾，同時不會削弱其他員警機構的職權。未來，新設員警力量需要與現有執法機構加強協作和行動整合。
公共安全專項基金資金分配調整
在資金方面，修正案提高了公共安全支出的保障力度。根據提案，國家公共安全基金（FNSP）和國家監獄基金（Funpen）50%的資金將由聯邦政府轉撥給各州和市政府。不過，國家監獄員警體系的日常運營和投資支出不計入這一比例。
線上博彩資金被移出憲法文本
值得注意的是，參議院版本刪除了眾議院此前加入的線上博彩公司（bets）收入來源條款。眾議院通過的版本規定，在扣除相關費用後，固定賠率博彩收入的30%可用於國家公共安全基金（FNSP）和國家監獄基金（Funpen）。因此，該條款一度被稱為“將線上博彩寫入憲法”。
參議院委員會通過的版本則刪除了這一規定，相關資金安排未來將通過普通法律進行規範，而不再直接寫入憲法。
此外，報告人否決了建立國家犯罪前科系統（SINAC）、取消陪審法院對部分有組織犯罪極端暴力案件的審判權限，以及將交通執法人員納入憲法規定的公共安全機構等多項修正案。
卡瓦略認為，犯罪前科系統可以通過普通法律建立，而陪審法院許可權是否符合憲法，則應由巴西聯邦最高法院（STF）進行裁決。
法案何時進入參議院全體表決？
由於委員會審議期間仍有一項重要修正案尚未完成表決，而參議院全體會議已經開始，因此CCJ還需要重新召開會議完成審議。
巴西國會政府黨團領袖、參議員蘭多爾菲·羅德裏格斯（Randolfe Rodrigues）表示，《公共安全憲法修正案》預計將在下一次國會集中表決期間提交參議院全體會議表決，時間預計為10月第二周，即總統選舉第一輪投票結束後。
如果最終獲得通過，該修正案將進一步改變巴西聯邦、州和地方政府之間的公共安全合作機制，並強化針對有組織犯罪的執法和懲罰措施。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
