巴西參議院憲法與司法委員會（CCJ）於當地時間10月14日完成了《公共安全憲法修正案》（PEC）的表決。
該法案現已具備提交參議院全體會議審議的條件。如果法案在參議院獲得通過且未作任何修改，由於其此前已在眾議院獲得通過，因此將可直接頒佈生效。
這項憲法修正案編號為第18/2025號，由巴西聯邦行政部門提出，主要內容包括：對犯罪團夥和民兵組織頭目實施更嚴厲的刑罰及更嚴格的監禁制度，並在聯邦、州和市三級政府之間建立新的聯邦合作機制，共同打擊巴西犯罪活動。
該法案是現屆政府在公共安全領域的重點議程之一。巴西總統盧拉此前承諾，在憲法修正案獲批後，將設立公共安全部。
今年9月初，參議院憲法與司法委員會已通過該提案的基本文本，但仍有三項修正動議等待表決，原計劃於10月14日進行審議。
然而，由於動議提出者、來自里約熱內盧州的參議員卡洛斯·波蒂尼奧（Carlos Portinho）以及來自塞爾希培州的參議員亞曆山德羅·維艾拉（Alessandro Vieira）均未出席會議，相關動議最終未能進行表決。
憲法與司法委員會主席、來自巴伊亞州的參議員奧托·阿倫卡爾（Otto Alencar）援引參議院內部議事規則第300條解釋稱，由於相關參議員缺席，他們提出的修正動議已失去繼續審議的條件。
阿倫卡爾表示：“如果動議提出者沒有發言並闡述相關動議，那麼這些動議就將不再予以審議。”
阿倫卡爾向媒體透露，他已與參議院議長大衛·阿爾科倫佈雷（Davi Alcolumbre）溝通，爭取在10月25日總統大選第二輪投票前，將該議案提交參議院全體會議表決。
阿倫卡爾說：“根據達維昨天告訴我的情況，我們有條件在第二輪投票前批准這項提案。我們將為此努力，爭取讓法案儘快頒佈，使盧拉總統能夠設立國家公共安全部。”
憲法修正案的主要內容
該提案的主要措施之一，是將巴西統一公共安全系統（SUSP）納入憲法框架，並修改《巴西憲法》第144條，即有關公共安全的條款。
提案明確規定，公共安全工作應當“在聯邦合作機制下”開展，並通過相關機構之間“整合且分散化的行動”實現協同治理。
法案新增的第144-A條規定：“公共安全機構應通過統一公共安全系統，在聯邦合作機制下開展協調合作，以確保預防犯罪、刑事追訴及刑罰執行工作的效率。”
加大對犯罪團夥和民兵組織的懲處力度
該憲法修正案規定，對犯罪團夥和民兵組織頭目實施更嚴厲的刑罰及特殊監禁制度，包括將其關押在最高安全級別監獄，以及限制或禁止其獲得刑罰減免、逐步降低刑罰執行強度等相關待遇。
此外，法案還針對犯罪所得的財產處置措施、對涉案法人的追責機制，以及對舉報人及其家屬的保護措施。
該提案的另一項新內容，是允許設立具有民事性質的市級員警機構。此類機構將接受檢察機關的外部監督，並負責在其管轄城市開展顯性警務和社區警務工作。
與此同時，法案還將擴大巴西聯邦公路員警的職權範圍，規定設立市級員警機構，並提高公共安全領域在公共預算中的資金保障力度。
公共安全資金的分配與保障
根據該提案，巴西聯邦政府將把國家公共安全基金（FNSP）和國家監獄基金（Funpen）各自資金的50%撥付給各州和市政府。不過，國家監獄基金中用於國家監獄員警機構日常運營和投資的支出將被排除在上述分配範圍之外。
該法案報告人指出，相關資金規則將強化國家公共安全基金和國家監獄基金的作用，建立預算資金的法定保障機制，並確保資金按照規定撥付。
報告人寫道：“這些措施提高了資金安排的可預期性，有助於確保警務行動能夠持續開展。”
此外，提案還規定，將與巴西鹽下層油田開發相關的社會基金（Fundo Social）每年財政盈餘的10%劃撥給公共安全基金，以“強化國家公共安全政策及刑罰執行工作的持續性資金保障”。
最後，該提案還計畫建立刑罰政策體系，負責巴西監獄系統的相關事務；同時授權聯邦、州和市三級政府共同參與公共安全立法，以及員警機構、市政警衛隊和青少年司法矯治體系的組織與管理。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
