南共市首腦峰會召開，巴西表現不積極
2022/07/22
7月21日，南方共同市場第60屆首腦會議在巴拉圭開幕，這是自新冠肺炎疫情開始以來，南共市國家元首舉行的第一次現場會議，討論的議題會涉及共同對外關稅、可持續發展、能源轉型和基礎設施發展等。
另外，南共市各國還將就深化與區域內外其他夥伴的關係展開討論，特別是就《南方共同市場與歐盟自由貿易協定》的簽署進行相關法律的修訂。
原本表示會線上參加的巴西總統博爾索納羅（Jair Bolsonaro），最終甚至放棄了發送講話視頻，只是派外交部長卡洛斯·弗朗薩（Carlos França）作為代表參會。巴拉圭、烏拉圭和阿根廷三國的總統則都如約出席峰會。與首腦會議同期舉行的，還有南美洲進步論壇第七次首腦峰會，主要議題是打擊地區毒品販運等。
本週三（20日），南方共同市場宣佈同新加坡的自由貿易協定談判已經結束，相關協議涉及關稅和服務、投資、政府採購、知識產權和貿易救濟等方面的監管問題，並承諾擴大對金融服務和人員流動的開放。根據巴西政府的測算，該協議可在2022年至2041年期間，拉動巴西GDP增長281億黑奧，新引資111億黑奧，並使巴西對新加坡的出口增加212億黑奧，進口增加279億黑奧。
緊張氛圍
峰會尚未召開，成員國之間就已經出現了緊張的氛圍。上周，烏拉圭總統拉卡列（Luis Lacalle Pou）向媒體證實，烏拉圭與中國自貿協議已經完成了前期調研工作，接下來將開始具體條款的談判，他表示會在峰會上，向其他成員國提交一份關於協議談判進展的報告。
然而，南方共同市場第32號決議規定，禁止成員國在未經其他國家批准的情況下，與其他國家簽訂經濟協議。但是，拉卡列認為，烏拉圭之所以這樣做，是因為相關法律中存在漏洞，而且，他也並不想讓烏拉圭脫離南方共同市場。拉卡列表示：“我們相信，國際法和我國簽署的條約允許我們與不同國家建立各種協議”。他還說，烏拉圭“追求開放的意願，與作為南共市成員的事實並不矛盾。”
對烏拉圭此舉反應最大的國家，就是阿根廷。此前，阿總統費爾南德斯（Alberto Fernández）曾表示，如果拉卡列想搞自己的一套，那就可以“退群”，暗示烏拉圭應該離開南共市。阿根廷外長卡菲耶羅（Santiago Cafiero）也強調：“根據成立南方共同市場的《亞松森條約》規定，任何類似性質的協議都必須在所有各方間達成共識。”
博爾索納羅缺乏政治興趣
作為區域大國，巴西在南共市當中始終發揮著重要作用。去年峰會上，博爾索納羅總統也表示支持共同對外關稅的改革，認為這是恢復巴西經濟活力的重要組成部分。此外，他也強調了南共市與時俱進的必要性，希望各成員國在對外協議的談判中付出更多努力，以促進創新和吸引外資。
儘管巴西外交部門一直積極參與重要檔的談判和協調工作，但博爾索納羅本人卻在所說與所做之間表現出巨大的差距，似乎對相關議程缺乏必要的政治興趣。2021年底，巴西主持召開第59屆南共市首腦峰會時，在活動開幕的前幾天，臨時決定將線下會議改為線上。這一做法被輿論視為巴西政府對會議的故意抵制，因為會議模式調整的時間，恰逢前總統盧拉與阿根廷總統費爾南德斯進行會晤，而兩者在意識形態方面都同博爾索納羅存在重大分歧。今年的峰會，博爾索納羅索性僅派出外交部長代為出席，對外的托詞是“日程安排問題”。
除了禮賓安排上的尷尬外，近年來，博爾索納羅還多次對其他成員國發起挑釁或冷嘲熱諷，在環保問題上也引發了重大危機，並對南共市的對外關係造成了影響。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
